Путин предложил вынудить суды слушаться КС

Президент предложил обеспечить «дополнительные гарантии» полного исполнения решений Конституционного суда: в Госдуму внесен законопроект, который должен вынудить другие суды пересматривать конкретные дела граждан, если это предписано КС. Действующих гарантий оказалось недостаточно.

Путин предложил вынудить суды слушаться КС

Среди решений КС есть такие, которые признают какой-то закон, договор, указ, или постановление, или отдельные их положения не соответствующими Конституции РФ. А есть решения, в которых обсуждавшийся акт признается не противоречащим Конституции, но одновременно дается его трактовка в определенном конституционно-правовом смысле. В информационно-аналитическом отчете за 2015 год, подготовленном секретариатом КС, констатируется, что «зачастую» правоприменители воспринимают решения второй категории «как свидетельствующие об отсутствии проблемы» и отказываются пересматривать дела заявителей, даже если на это прямо было указано Конституционным судом. Советник КС, судья в отставке Тамара Морщакова, в разговоре с «МК» подтвердила наличие проблемы: «Не всегда закон допускает разные толкования из-за дефекта, допущенного законодателем, — заранее предусмотреть все интерпретации невозможно. Но, ссылаясь на то, что КС не признал ту или иную норму не соответствующей Конституции, суды утверждают, что пересматривать принятое ими решение не надо». Г-жа Морщакова такой подход считает в корне неправильным, потому что «все решения КС имеют с юридической точки зрения самое близкое к норме Конституции значение».

Президент предлагает оформлять постановлением особого вида те решения КС, которые признают нормативный акт не противоречащим Основному закону страны, но лишь в определенном юридическом смысле, то есть содержат трактовку, как его следует понимать и применять. В этом случае будет «исключаться любое иное толкование» этого самого нормативного акта, утверждает пояснительная записка к внесенному в Госдуму законопроекту. «Будем надеяться, что воспитанные в нормативизме суды теперь будут исполнять все решения КС», — говорит г-жа Морщакова, но тут же оговаривается, что «это лишь надежда, потому что есть множество способов обойти любое решение». По ее словам, сами конституционные судьи создает такую возможность, указывая в решениях, что дело должно быть пересмотрено, «если для этого нет других препятствий». Есть ситуации, когда пересмотр и правда невозможен — например, в случае смерти человека, но «эту оговорку суды иногда трактуют расширительно».

Проблему неисполнения решений КС президентская инициатива, которую поддержал глава КС Валерий Зорькин, в любом случае окончательно не решит. Как следует из того же информационно-аналитического отчета, к весне 2016 года неисполненными в установленные сроки оставались 35 постановлений КС. А сроки сейчас таковы: если требуется принятие закона, его проект должен быть внесен правительством не позднее 6 месяцев после опубликования решения КС. Такой законопроект могут внести и президент, и депутаты, и сенаторы, и Верховный суд, и региональные парламенты. Если для исполнения решения КС требуется отмена указа президента, постановления правительства, нормативного акта губернатора или внесение изменений в такие документы, на это отводится 2 месяца. Если требуется переписать региональный закон — 6 месяцев.

Еще читать  В Севастополе неизвестный хотел сжечь флаг РФ »

Президент ничего изменить в этой части не предлагает. Но формулировка, которая не оговаривает, в какой именно срок должен быть принят федеральный закон после того, как его внесли в Госдуму, приводит к тому, что некоторые из этих законов лежат в парламенте годами. «На различных стадиях законодательного процесса находится 27 законопроектов, разработанных во исполнение решений Конституционного суда. При этом по 9 из них в течение достаточно длительного периода отсутствуют какие-либо сведения», — признавал секретариат КС весной 2016 года. Среди неисполненных значились 2 решения КС от 2008 года и 3 — от 2010-го.

Более свежей статистики пока нет. Но среди неисполненных до сих пор точно — решение КС от апреля 2013 года, которым судьи признали конституционным в целом принятый после событий на Болотной закон, ужесточающий правила проведения массовых мероприятий и административную ответственность за их нарушение, но потребовали переписать ряд его статей. Правительство в течение 6 месяцев внесло в Госдуму законопроект о внесении изменений в КоАП и Закон «О собраниях, митингах…», он был принят в первом чтении в декабре 2013 года, и с тех пор лежит без движения. Исполненным можно считать лишь один пункт того решения КС — о праве судей назначать с учетом конкретных обстоятельств штрафы ниже низшего предела (это сделано другим законом).

Кстати, конституционный закон обещает за неисполнение решений КС ответственность. Но никаких штрафных санкций в КоАП на сей счет нет, а статья Уголовного кодекса, карающая за злостное неисполнение решений любых судов, здесь неприменима — потому что к уголовной ответственности можно привлечь лишь физическое лицо…

Источник


Комментарии:

Добавить Комментарий

Яндекс.Метрика